«Нынешний энергетический кризис показал, что мы слишком уязвимы, поэтому необходимо углублять наше сотрудничество в сфере энергетики», – говорится в совместном заявлении, сделанном Советом Северных стран на встрече по энергетическому сотрудничеству в Рейкьявике. «Важнейшая задача – адаптировать наш энергетический сектор таким образом, чтобы он одновременно способствовал «зеленому повороту», обеспечению энергетической безопасности и доступности энергии для всех по разумной цене», – сказал глава Центра энергетических исследований Северных стран Клаус Скютте.
По его оценке, сотрудничество между странами должно сохранять энергетические системы каждой страны, но при этом позволять осуществлять сотрудничество таким образом, чтобы вовлекать в него сильные стороны каждой страны. «Помимо всего прочего, мы должны работать вместе, чтобы отказаться от российского газа», – сказал бывший министр климата и окружающей среды Норвегии Ола Эльвестуэн. Он подчеркнул, что для достижения этой цели необходимо вести сотрудничество со всей Европой. Эльвестуэн добавил, что Северные страны могут внести свой вклад уже тем, что на их территории находится очень широкий спектр различных энергетических ресурсов. «До сих пор это обеспечивало стабильную и доступную по цене электроэнергию для предприятий и частных лиц».
Со стороны Европы также есть готовность к сотрудничеству. «Мы существуем сейчас в условиях первого глобального энергетического кризиса, кроме того, все мы хотим уменьшить глобальное потепление и инвестировать в чистую энергию», – сказал инвестиционный аналитик Международного энергетического агентства Танги де Бенассис на энергетической конференции Северных и Балтийских стран в конце прошлого года, указав на общие проблемы и узкие места, с которыми мы все сталкиваемся. «Нам необходимо к 2030 году достичь уровня инвестиций в «зеленую энергию» в 2 триллиона долларов, одновременно переориентировав нашу торговлю энергией в свете войны в Украине».
Танги де Бенассис
По оценке экспертов, целью должно быть достижение быстрых результатов, будь то ветровая, гидро-, биоэнергия или другие ее виды.
Привести в порядок регуляции
По словам эстонского эксперта, директора и акционера Energiasalv Пеэпа Сийтама, для сотрудничества на самом деле есть все, кроме законодательства, регулирующего это сотрудничество. «Технологии позволили бы наладить очень успешное сотрудничество, но для этого необходимо установить и единые правила игры», – сказал он. Сийтам приводит пример необходимости надгосударственного регулирования для стимулирования новых инвестиций в безуглеродные управляемые мощности.
Кроме того, Сийтам указал на то, что без регуляций сотрудничество рано или поздно может стать протекционистским, то есть каждая страна в итоге будет отстаивать не свободный рынок, а собственные интересы. «Возьмем ту же новую инициативу на рынке электроэнергии – Net Zero Industry Act. Как мы можем эффективно ее реализовать и при этом не перегрызться между собой?», – задал он вопрос, который на сегодняшний день недостаточно обсужден. «В своей нынешней форме это протекционистский акт Европейского союза, который замедляет усиление конкурентоспособности Европейского союза».
Поскольку технологии аккумуляции электроэнергии также развиваются, они, по оценке экспертов, тоже нуждаются в регуляции. «Сегодня нет четкого механизма стимулирования аккумуляции или механизма обеспечения надежных доходов. Конкурентоспособные аккумулирующие устройства требуют не субсидий, а рыночной регуляции, дающей долгосрочную гарантию доходов», – пояснил Сийтам. Он все же с оптимизмом смотрит в будущее и отмечает, что Европейская комиссия уже движется в правильном направлении. «Есть стремление к тому, чтобы страны-члены Европейского союза сами разработали меры по созданию обеспечивающих гибкость мощностей и проинформировали об этом Европейскую комиссию. Таким образом, страны-члены должны будут в обязательном порядке отчитываться о планируемых мерах и двигаться к тому, чтобы все имели одинаковые правила и можно было подчиниться подходящей всем регуляции», – так эксперт описал предстоящий процесс.
Необходимость ясна
Более эффективное сотрудничество между странами при сооружении новых мощностей по производству электроэнергии помогло бы избежать излишних инвестиций. Сегодня страны соревнуются друг с другом в том, кто быстрее построит новые ветровые и солнечные мощности, часто не учитывая очень сильную региональную корреляцию в силе ветра и наличии солнечной энергии, что делает экспорт массово перепроизведенной энергии маловероятным, но в то же время грозит оставить потребителей без энергии в периоды ослабления ветра.
Поэтому наилучшим решением было бы планирование странами региона в соответствии с логическим алгоритмом достаточного количества мощностей возобновляемой энергии во всех странах, чтобы свести к минимуму риск перепроизводства и дефицита. Исходя из известных на сегодняшний день инвестиционных программ по ветровой энергетике, на основе моделей довольно легко показать, что в теории в связи с очень масштабным развитием ветровой энергетики, прежде всего в Финляндии и Литве, например в Эстонии вообще не следует строить новых ветровых мощностей. Однако на практике такое неравномерное развитие было бы нерациональным, поскольку именно наличие местных производственных мощностей является необходимым условием для новых инвестиций в экономику. Поэтому, например, в Эстонии нет убедительной альтернативы поставленной в стране цели к 2030 году производить возобновляемую энергию в объеме, равном объему годового потребления.
Региональная работа по планированию новых мощностей по производству электроэнергии с учетом принципа сбалансированного сотрудничества и реальных климатических условий поможет не только снизить риск избытка мощностей, но и сократить инвестиции в электросети, что, помимо снижения затрат, будет способствовать сохранению сложившейся среды обитания.
Сотрудничество между странами региона способствовало бы решению проблем, связанных с атомной энергетикой. «Теоретически ядерная энергия может стать решением для достижения углеродно-нейтральной экономики, если цены на нее значительно упадут, но строительство новых атомных электростанций потребует непривередливого и масштабного нового потребления электроэнергии. Непривередливый – значит постоянно потребляющий. Если такого потребления не будет, то атомной станции нет места на рынке», – сказал Сийтам. «Вероятно, нынешний проект как раз и задуман таким образом, чтобы потребление бронировалось в договорах, а также осуществлялись предпродажи. Это означает поиск партнеров, которым можно продавать в будущем. При строительстве атомной электростанции важна критическая масса потребителей, чтобы проект был окупаемым», – добавил эксперт в области энергетики и руководитель отдела развития бизнеса компании Gren Яак Туксам.
Nordpool в действии
Одним из примеров сотрудничества на сегодняшний день является NordPool, первая в мире международная биржа электроэнергии. В период высоких цен на электроэнергию проект подвергся серьезной критике, но эксперты говорят, что он лишь представляет собой свободный рынок и его невидимую руку. Поэтому, конечно, не следует чрезмерно его регулировать или вообще ликвидировать.
«Пиковые мощности стоят дорого, потому что электростанции диктуют цены, но основанный на маргинальных затратах рынок на самом деле функционирует очень хорошо, именно так, как он был задуман. С другой стороны, он не способствует созданию новых мощностей, но это никогда не ставилось целью», – подчеркнул Сийтам. «Нынешняя форма рынка близка к идеальной, когда действует логика невидимой руки – если мощности не хватает, цена растет. Но если цена вырастет, кто-то получит сигнал о том, что это хорошая инвестиционная возможность, и будут производиться дополнительные мощности», – добавил Туксам. В то же время административный риск изменения рыночной регуляции является самым серьезным препятствием, прежде всего для строительства в рыночных условиях новых производственных мощностей, которыми можно управлять и которые обеспечивают гибкость электросистемы.
Эксперты считают, что при скачке цен сдерживание их роста и введение потолка цен может оказаться не очень хорошей идеей. «Рынку требуется десяток лет для адаптации, и лишь сейчас он начинает по-настоящему работать, а мы его сдерживаем. Пожалуйста, не пустите существующую регуляцию рынка, так сказать, коту под хвост», – предупредил Сийтам политиков. «Невидимая рука отодвигает дорогой потенциал при возникновении более дешевых возможностей», – описал он и положительную сторону такой рыночной логики.
Берит Теннбакк
Берит Теннбакк из Thema Consulting поделилась в этой части опытом Норвегии, который показывает, что энергетический рынок следует реформировать в сотрудничестве частного сектора с государством. «Рынок может работать только при наличии согласованных долгосрочных рамок, в которых он может функционировать. Например, регуляции должны обеспечивать гибкость и снижать связанные с инвестициями риски. Инвестировать в энергетику дорого, и чтобы привлечь деньги в систему, надо проявлять гибкость», – сказала она. Именно с учетом этих принципов Норвегия провела в 1991 году свою энергетическую реформу. «Мы хотели обеспечить надежность поставок по более низкой цене, используя при этом принципы рыночной экономики», – сказала Теннбакк. Например, норвежцы хотели, чтобы цена на гидроэлектроэнергию больше отражала реальную цену на воду, поскольку 90 процентов снабжения Норвегии осуществляется именно за счет гидроэлектроэнергии. Им также пришлось справляться с ситуациями, когда воды по тем или иным причинам становится меньше.
Организатором ежегодной энергетической конференции Северных и Балтийских стран является представительство Совета министров Северных стран в Эстонии. Тема конференции 2022 года была «Давление на энергетическую политику и ускорение изменений на энергии Северных и Балтийских стран», в рамках которой обсуждались вопросы стабильности цен, энергетической безопасности и надежности поставок, а также достижения климатических целей.
Конференцию можно посмотреть здесь.